Alfabetización: de la prioridad a la acción
En la discusión sobre alfabetización existe un punto de acuerdo ampliamente compartido: contar con información sobre lo que aprenden los chicos es indispensable para tomar mejores decisiones educativas. Esto implica conocer qué aprendizajes alcanzan, en qué momentos de su trayectoria los desarrollan, qué dificultades enfrentan y qué condiciones y políticas favorecen mejores resultados.
Sin embargo, medir exige también analizar con detenimiento qué se hace a lo largo de toda la trayectoria escolar de un estudiante para garantizar el desarrollo de habilidades que le permitan leer, comprender y producir textos acordes a su edad. Este complejo supone considerar los distintos factores que intervienen en la enseñanza: cómo se implementan las propuestas de alfabetización, qué prácticas se sostienen efectivamente en las aulas y qué condiciones requieren los docentes para llevarlas adelante.
Desde el 2024, la Argentina cuenta con un Compromiso Federal por la Alfabetización. En el marco del Consejo Federal de Educación, presidido por el Ministerio de Capital Humano, los 24 ministros jurisdiccionales de Educación acordaron objetivos comunes y establecieron que la alfabetización debía ser una prioridad en la agenda de todo el país. De ese compromiso surgieron el Plan Nacional de Alfabetización y 24 Planes Jurisdiccionales de Alfabetización de carácter público que se articulan de manera sostenida con el fin de cumplir con los objetivos consensuados. A su vez, se realiza un seguimiento periódico de estas políticas para analizar sus avances e identificar los aspectos que requieren revisión y ajuste.
Como antecedente en la región, es posible mencionar la política de alfabetización impulsada por el estado de Ceará, Brasil, reconocida y citada por especialistas, que se sostuvo durante más de quince años hasta revertir la crisis de alfabetización de este estado brasileño. Este caso refleja la importancia de priorizar y sostener la alfabetización en la agenda educativa, no solo del Estado sino también de la sociedad, así como la continuidad de políticas sistémicas, la focalización de los recursos y el monitoreo como herramienta para las decisiones de gestión.
En un país federal como el nuestro, construir una política nacional de alfabetización no supone establecer una única forma de enseñar para todas las escuelas del país, sino que conlleva acordar objetivos, construir capacidades y generar condiciones para que esos objetivos puedan alcanzarse. En esa línea, y para garantizar que los planes de alfabetización fueran avanzando en el logro de los objetivos previstos, se creó la Red Federal de Alfabetización. Esta red reúne a los equipos técnicos de alfabetización de todas las jurisdicciones coordinados por la Secretaría de Educación de la Nación. Es decir, que tiene representación total del territorio argentino. Hay, por lo tanto, una política federal en desarrollo, con acuerdos comunes y con dispositivos que buscan acompañar a las jurisdicciones y a las escuelas en su implementación. El Estado nacional y 24 jurisdicciones traccionando objetivos y metas comunes en alfabetización.
En esta iniciativa de acompañar y fortalecer a los diferentes actores, la formación ocupa un lugar central. El Instituto Nacional de Formación Docente (INFoD), junto con el Plan Nacional de Alfabetización, desarrollan y sostienen espacios de formación destinados a docentes, directivos y supervisores de todo el país. La conducción pedagógica de las escuelas es una condición necesaria para que las decisiones sobre la enseñanza puedan sostenerse en el tiempo. Se genera así un ecosistema que consolida el protagonismo de las escuelas acompañadas técnicamente por los distintos niveles del Estado.
En este marco, desde el Plan Nacional de Alfabetización se desarrolla el Programa Escuelas Alfa en Red, orientado a acompañar con recursos educativos a aquellas escuelas que enfrentan mayores desafíos en alfabetización. La propuesta busca que estas instituciones puedan definir metas de aprendizaje no solo para los primeros años de escolaridad, sino para toda la educación primaria, así como desarrollar acciones de mejora que puedan sostenerse en el tiempo.
De igual manera, el programa Hacia la universalización de la jornada extendida contempla la ampliación del tiempo escolar para todos los estudiantes y, en este marco, focaliza las acciones vinculadas con la alfabetización en aquellos estudiantes que requieren mayor tiempo y acompañamiento para consolidar sus habilidades de lectura y escritura. La propuesta busca aprovechar el tiempo escolar adicional con sentido pedagógico, poniendo el acento en los logros de aprendizaje esperados, para desarrollar acciones pedagógicas focalizadas y brindar nuevas oportunidades de práctica y acompañamiento, atendiendo a las necesidades concretas de cada grupo y de cada escuela. En el mismo orden, la política de alfabetización acompaña a todas las escuelas del país con entrega de libros de texto (lengua y matemática), de literatura y recursos de alfabetización.
A su vez, a través de la Subsecretaría de Información y Evaluación Educativa se consolida una política de evaluación de los aprendizajes que permite brindar información para la toma de decisiones para la mejora.
Además de la evaluación Aprender en 6° grado (última edición 2025) y en Secundaria 5°/6° año (última edición 2024), que evalúan la comprensión lectora, se decidió desde Nación, con acuerdo de las jurisdicciones y como parte del Plan Nacional de Alfabetización, volver a realizar una prueba Aprender en 3° grado, con foco en alfabetización. Esta evaluación se realizó en 2024, por primera vez desde 2016, y se volverá a implementar en noviembre de este año. Se trata de una instancia especialmente relevante para conocer qué está ocurriendo en una etapa temprana de la escolaridad y disponer de información que permita orientar las políticas.
En el marco del Compromiso Federal, las 24 jurisdicciones han desarrollado dispositivos de evaluación en alfabetización provinciales que permiten realizar monitoreos permanentes para retroalimentar el trabajo de las escuelas.
En síntesis, el Ministerio de Capital Humano ha diseñado, implementa y evalúa una política educativa centrada en los aprendizajes efectivos de todos los alumnos, apostando al protagonismo de docentes, directivos y supervisores y trabajando coordinadamente no solo con los ministerios jurisdiccionales sino también con la sociedad civil que, a través de distintas organizaciones, fortalece la propuesta.
Los avances de esta política muestran que la alfabetización puede ocupar un lugar prioritario y sostenido en la agenda educativa del país cuando existen objetivos claros, compromisos compartidos e información sobre las trayectorias de alfabetización de los estudiantes. No se trata solamente de modificar una metodología, una práctica de enseñanza, incorporar una nueva evaluación o fortalecer la formación docente, sino de construir y sostener un conjunto de condiciones que hagan posible que todos los estudiantes aprendan. Priorizar la alfabetización, acordar objetivos comunes, fortalecer las capacidades de docentes y equipos de conducción, acompañar a las escuelas, orientar los recursos hacia quienes más lo necesitan y sostener el seguimiento de las trayectorias conforman una misma estrategia.
Esta estrategia concibe la escuela como un sistema completo y articulado en el que la alfabetización debe asumirse como un compromiso transversal, que alcanza los distintos grados, y no se concentra exclusivamente en los primeros años. En un país federal y diverso como la Argentina, este camino requiere tiempo, continuidad y trabajo conjunto.
El desafío no consiste en encontrar una única respuesta para realidades diversas, sino en construir las condiciones para que cada escuela pueda garantizar que todos los estudiantes aprendan a leer, comprender y producir textos. Devolver a la escuela esta prioridad es reconocer su misión esencial y brindar los medios para cumplirla.
Titular de la Unidad de Alfabetización del Ministerio de Capital Humano de la Nación.
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