Un nuevo mapa: las provincias que ganan y las que pierden con el modelo económico

En 2024 la compañía de correo y logística Andreani abrió una nueva planta en Neuquén, para acompañar el desarrollo de Vaca Muerta. Tecmaco Integral, empresa dedicada a la venta y alquiler de grúas, está desarrollando una unidad de negocios dentro de la cuenca neuquina. Grupo L, empresa de alimentación y hospitality, inauguró este año una nueva planta de elaboración de alimentos y distribución en Neuquén.

En mayo, Córdoba y Santa Fe se sumaron a la Mesa Federal Minera para integrar sus industrias a la cadena de valor de as inversiones de cobre en la Cordillera.

La reconversión industrial que defiende el Gobierno, con apertura comercial y foco en los nuevos polos exportadores del campo, la minería, la energía y la economía del conocimiento, se grafica también un mapa desequilibrado en ingresos impositivos.

Sólo seis provincias registran una variación positiva en la recaudación de impuestos propios en los primeros cinco meses de este año, al compararlo con el mismo período pero de 2023. Son Neuquén (21,9%), Río Negro (18,6%), Córdoba (6,6%), Entre Ríos (2%), Tucumán (0,8%) y Santa Fe (0,4%), según información del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf).

En Ingresos Brutos, el tributo propio de las provincias (grava actividades comerciales, industriales o de servicios), sólo tres distritos figuran en verde al comparar el 2026 con 2023: Neuquén (19,2%), Río Negro (15%) y Catamarca (0,1%).

Jorge Vasconcelos, investigador jefe de Fundación Mediterránea, compara el desempeño tributario de las provincias contra un año atrás (dada la distorsión de la economía en 2023 y el ajuste del 2024). Al contrastar la recaudación de ingresos brutos en los primeros cinco meses del 2026 con los del año pasado, también sólo sólo seis provincias las que reflejan un crecimiento. Otra vez, Neuquén primera.

El crecimiento de la actividad de Vaca Muerta en estos años llevó hacia arriba los números de Neuquén. Su vecina, Río Negro, está también en ese reducido lote de seis provincias con números positivos y espera, en los próximos años, un mayor crecimiento cuando un nuevo oleoducto aporte a la provincia un centro exportador de petróleo y Gas Natural Licuado (GNL).

La otra cara de la moneda son 21 jurisdicciones en las que cayó la recaudación de ingresos brutos en 2026, al comparar con 2023, y en la que Misiones anota la mayor caída: 29,7%. Muy similar es el caso de la recaudación de impuestos propios, tabla también encabezada por la provincia del litoral con una caída del 29,8%.

“Hay provincias por encima del promedio como Neuquén y Río Negro, y un segundo pelotón con provincias que podrían acoplarse a este fenómeno aunque no en esa magnitud: San Juan, Jujuy y Mendoza”, detalló Vasconcelos.

¿Y en sentido contrario? “Los temas más complejos los veo en Tierra del Fuego, Tucumán y Gran Buenos Aires”, señaló Vasconcelos. En ese sentido las diferenció de provincias también con malos índices como Formosa, La Rioja o Chaco, donde influye una estructura elevada de empleo público. En cambio, para Vasconcelos, la zona del Gran Buenos Aires, así como Tierra del Fuego y Tucumán “son provincias urgidas de reconversión sobre una base mayor de empleo formal en el sector privado”.

Otro ejemplo se da en el empleo. Según un informe de la consultora Politikon Chaco, en base a datos del Ministerio de Trabajo y el Sistema Integrado Previsional Argentino, solo dos provincias registraron en abril un aumento en el empleo al comparar con noviembre del 2023. De nuevo: Neuquén (7,1%) y Río Negro (2,8%).

En sentido contrario las provincias más afectadas son Santa Cruz y Tierra del Fuego, pero por situaciones disímiles.

Mientras que Santa Cruz sufre la transformación del modelo petrolero en el país, sumado al freno en la construcción de las represas y el declino en la producción de oro, en Tierra del Fuego pega de manera directa la quita de aranceles a celulares y la apertura de las importaciones.

Los datos de recaudación del Iaraf reflejan que las provincias mineras aún no han logrado dar el salto. Las del litio (Salta, Catamarca y Jujuy) han visto caer sus ingresos de impuestos propios este año tanto respecto a 2023 como al año anterior. El crecimiento minero no compensó hasta el momento la caída en otras actividades industriales.

En 2025 crecieron las exportaciones de estas tres provincias. Pero según un informe de la Fundación Mediterránea, “el consumo muestra desempeños más débiles, sin una recuperación sostenida que acompañe el crecimiento de las exportaciones”.

En el caso de San Juan, donde está la mayor mina de oro del país (Veladero - Barrick Gold) y que espera por las inversiones del cobre, los números son negativos al comparar con 2023. En cambio se ve una mejora cuando la comparación es de 2026 contra el año anterior.

En la reconversión que atraviesa la economía argentina, para Juan Carlos Hallak, profesor de la UBA e investigador del Conicet, lo que pasó es una “mala calibración de los tiempos”. “Se hizo muy rápido la apertura, se debería haber hecho más gradualmente. La velocidad de lo que se destruye es más rápida de lo que se construye”, dijo a Clarín.

“Hay incertidumbre respecto a lo que se empieza a construir y cómo va a responder la economía”, agregó Hallak. Según el investigador, que dedica parte de sus estudios al entramado industrial, si no se se gradúa o calibra el manejo de esos tiempos, “vas a ver que hay regiones que sufrirán mucho el desempleo y otras que empezarán a crecer”.

Pero hay otro elemento que preocupa a las empresas y puede afectar también a la reconversión. La apertura comercial y la quita de aranceles a los bienes de capital que prevé el RIGI le suma competencia a los proveedores locales de los sectores energéticos y mineros.

Juan Carlos Vincenzini, director comercial de Cinter, empresa dedicada a construcciones industrializadas, señala que “visto desde la perspectiva de un proveedor, para que esos desarrollos económicos impulsen a otros sectores tienen que haber políticas industriales que así lo promuevan, que premien a las empresas que se comprometan a un mayor porcentaje de compre nacional”.

Según el empresario, instalado a las afueras de Santa Fe capital, “tenemos el potencial de los recursos, no hay duda”, pero está en duda “si la industria argentina va a capturar la oportunidad en forma significativa o si los insumos, tecnología y bienes van a venir sólo desde el exterior”. “Si fuera esto último, sería una oportunidad perdida”, sentencia Vincenzini, que a su vez marca que Argentina debe replicar el desarrollo a partir de sus recursos naturales que hicieron países como Noruega.

Otro indicador está en los salarios. El sueldo promedio de los petroleros en Neuquén es de $8.400.000, contra $1.400.000 de los textiles en el Gran Buenos Aires. “Esta diferencia se agrandó por las diferentes trayectorias de productividad de cada sector”, explicó Bautista Santamarina, economista de Empiria Consultores.

“El sector petrolero viene incrementando su productividad en los últimos años mientras que en el sector textil pasa lo opuesto. La dinámica de los salarios así lo indica: desde noviembre del 2023 a hoy, el salario medio del sector petrolero en Neuquén creció 20% en términos reales mientras que el de los textiles en GBA cayó 21%”, precisó Santamarina a Clarín.

Esta mayor actividad impactó en la ciudad de Neuquén. “El rol de Vaca Muerta posiciona a Neuquén como la provincia que más empleo privado está generando y donde más empresas abren. Hay una migración interna, de empresas y trabajadores, que ven a Neuquén con interés porque obviamente ven que una parte del desarrollo económico de Argentina se da acá”, explicó a Clarín el secretario de Finanzas de la capital provincial, Fernando Schpoliansky.

Según el funcionario, “esa migración e instalación de empresas está generando mayores recursos tributarios hacia las provincias”. Y marca que los recursos propios ya llegan al 81% del total, mientras que solo el 19% proviene de la coparticipación.

Schpoliansky, autor del libro “Economía paso a paso”, grafica el crecimiento de la ciudad en algunos datos de la micro: “Se están construyendo 127 edificios en Neuquén capital y tenemos el mayor ticket promedio en supermercados”.

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